歡迎來(lái)到中山公用事業(yè)集團股份有限公司!
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》的通知
粵府〔2024〕80號
(本文有刪減)
廣東省2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕12號),加大節能降碳工作推進(jìn)力度,采取務(wù)實(shí)管用措施,盡最大努力完成我省“十四五”節能降碳約束性指標,結合實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想,落實(shí)省委“1310”具體部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,一以貫之堅持節約優(yōu)先方針,完善能源消耗總量和強度調控,重點(diǎn)控制化石能源消費,強化碳排放強度管理,分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng),更高水平更高質(zhì)量做好節能降碳工作,更好發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益,為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
2024年,單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右,規模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右,非化石能源消費占比達到30%左右,重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約350萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約910萬(wàn)噸。
2025年,非化石能源消費占比達到32%左右,重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約350萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約910萬(wàn)噸,盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)化石能源消費減量替代行動(dòng)。
1. 嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用,推動(dòng)煤電低碳化改造和建設,推進(jìn)煤電節能降碳改造、靈 活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。提高電煤消費比重,大力壓減非電力用煤,持續推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。在保證電力、熱力供應等前提下,推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內的生物質(zhì)鍋爐(含氣化爐)、未完成超低排放改造的燃煤鍋爐、未完成超低排放改造的燃煤小熱電機組(含自備電廠(chǎng))關(guān)停整合。到2025年底,在保障能源電力供應前提下合理控制珠三角地區煤炭消費量。
2. 優(yōu)化油氣消費結構。合理調控石油消費,加快交通領(lǐng)域油品替代,保持油品消費處于合理區間,推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續航空燃料。加大南海油氣勘探開(kāi)發(fā)力度,推進(jìn)中海油烏石17—2等油氣田勘探開(kāi)發(fā),爭取實(shí)現油氣資源增儲上產(chǎn)。加快頁(yè)巖油(氣)、煤層氣、致密油(氣)等非常規油氣資源規?;_(kāi)發(fā)。有序引導天然氣消費,推進(jìn)天然氣在交通、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的高效利用,優(yōu)先保障居民生活。除石化企業(yè)現有自備機組外,不得采用高硫石油焦作為燃料。
(二)非化石能源消費提升行動(dòng)。
1. 加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度。推進(jìn)海上風(fēng)電規?;_(kāi)發(fā),加快推進(jìn)陽(yáng)江青州、汕頭勒門(mén)等場(chǎng)址項目建設。推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展,加快各類(lèi)園區、公共機構和公共設施、交通運輸基礎設施、城市建筑、農村等建設分布式光伏。在確保安全的前提下,積極安全有序發(fā)展核電,加快建設惠州太平嶺核電、陸豐核電5、6號機組和廉江核電一期等項目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,統籌規劃垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣項目開(kāi)發(fā)。統籌產(chǎn)業(yè)布局,建設完備的氫氣“制、儲、輸、用”體系,規范氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。到2025年底,全省非化石能源發(fā)電量占比達到30%左右。
2. 提升可再生能源消納能力。推進(jìn)藏東南至粵港澳大灣區直流輸電工程,擴大省外清潔電力送粵規模,促進(jìn)清潔能源消納。加快配電網(wǎng)改造,提升分布式新能源承載力。提升電力系統調節能力,加快梅州二期等抽水蓄能項目建設。加大新型儲能關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)力度,推動(dòng)新型儲能產(chǎn)業(yè)規模壯大。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式。到2025年底,全省抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過(guò)1000萬(wàn)千瓦、300萬(wàn)千瓦;省級電網(wǎng)基本具備5%左右的尖峰負荷響應能力。
3. 大力促進(jìn)非化石能源消費。實(shí)行新上項目非化石能源消費承諾,“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于50%,鼓勵各市結合實(shí)際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證)交易與節能降碳政策銜接,將綠證交易對應電量納入“十四五”地級以上市人民政府節能目標責任評價(jià)考核指標核算,實(shí)行以物理電量為基礎、跨省市綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。
(三)鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng)。
1. 加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調控。嚴格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換,嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能,嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復燃。2024年繼續實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調控。加強電爐煉鋼企業(yè)裝備梳理摸排,依法依規限制和淘汰落后產(chǎn)能?!笆奈濉鼻叭旯澞芙堤贾笜送瓿蛇M(jìn)度滯后的地區,“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)???jì)效A級水平。
2. 深入調整鋼鐵產(chǎn)品結構。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品,嚴控低附加值基礎原材料產(chǎn)品出口。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用,支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。優(yōu)化全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)裝備置換升級。到2025年底,電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至35%,廢鋼利用量達到2000萬(wàn)噸。
3. 加快鋼鐵行業(yè)節能降碳改造。推進(jìn)高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用,推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應用。到2025年底,全省鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到40%,能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,全部鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造;與2023年相比,噸鋼綜合能耗降低1%左右,余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。2024—2025年,鋼鐵行業(yè)節能降碳改造形成節能量約100萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約260萬(wàn)噸。
(四)石化化工行業(yè)節能降碳行動(dòng)。
1. 嚴格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強化石化產(chǎn)業(yè)規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能,嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)???jì)效A級水平,用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設施。全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底,全省原油一次加工能力控制在1億噸以?xún)取?/span>
2. 加快石化化工行業(yè)節能降碳改造。實(shí)施能量系統優(yōu)化,加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用,推廣大型高效壓縮機、先進(jìn)氣化爐等節能設備。到2025年底,煉油能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)90%,乙烯能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)30%,能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年,石化化工行業(yè)節能降碳改造形成節能量約100萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約260萬(wàn)噸。
3. 推進(jìn)石化化工工藝流程再造。引導烯烴原料輕質(zhì)化、優(yōu)化芳烴原料結構,提高碳五、碳九等副產(chǎn)資源利用水平。大力推進(jìn)可再生能源替代,鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應用,支持建設綠氫煉化工程,逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進(jìn)蒸汽驅動(dòng)改電力驅動(dòng),鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。有序發(fā)展和科學(xué)推廣生物可降解塑料,推動(dòng)廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環(huán)利用。
(五)有色金屬行業(yè)節能降碳行動(dòng)。
1. 優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換,從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能,合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底,再生金屬供應占比達到24%以上。
2. 嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)???jì)效A級水平,新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進(jìn)值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進(jìn)水平。
3. 推進(jìn)有色金屬行業(yè)節能降碳改造。推廣超導直流感應加熱技術(shù)、新能源汽車(chē)鋁合金零部件加工一體化壓鑄技術(shù),加快有色金屬行業(yè)節能降碳改造。到2025年底,銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%,可再生能源使用比例進(jìn)一步提高;鋁制品和鉛型材項目能效水平提升5%左右;有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年,有色金屬行業(yè)節能降碳改造形成節能量約10萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約26萬(wàn)噸。
(六)建材行業(yè)節能降碳行動(dòng)。
1. 加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調控。嚴格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監測預警,推動(dòng)水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢棄物和農業(yè)固體廢棄物較為集中的地區,建立耦合發(fā)展的綠色建材園區,鼓勵創(chuàng )建“無(wú)廢園區”。到2025年底,全省水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸左右。
2. 嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)???jì)效A級水平。大力發(fā)展綠色建材,推動(dòng)基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底,水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%,建材行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。
3. 推進(jìn)建材行業(yè)節能降碳改造。有序提高建材行業(yè)可再生能源使用比例,鼓勵企業(yè)一體化推進(jìn)分布式光伏、多元儲能等開(kāi)發(fā)運行,推動(dòng)余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模式。加快水泥原料替代,提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線(xiàn)、陶瓷干法制粉、低阻高效預熱分解系統、模塊化節能或多層復合窯襯等技術(shù),提高燒成系統能效水平,實(shí)施水泥高效粉磨改造。到2025年底,全省水泥制造企業(yè)和獨立粉磨站完成超低排放改造。2024—2025年,建材行業(yè)節能降碳改造形成節能量約100萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約260萬(wàn)噸。
(七)建筑節能降碳行動(dòng)。
1. 加快建造方式轉型。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準,發(fā)展星級綠色建筑。大力推行綠色施工,引導使用節能型設備和產(chǎn)品,推廣節能施工技術(shù)工藝。推廣實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認證制度,大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、政府參與投資的其他公共建筑應優(yōu)先使用綠色建材。健全多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的工作機制,建立裝配式建筑項目庫、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫和人才庫,積極應用裝配式建造方式,并在醫院、學(xué)校等公共建筑因地制宜推廣采用鋼結構,2025年底全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。積極推動(dòng)智能建造,依托廣州、深圳、佛山智能建造試點(diǎn)工作,探索施工能耗監測及碳排放統計制度。推進(jìn)“光伏+建筑”應用試點(diǎn)建設,到2025年底,新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%,城鎮建筑可再生能源替代率達到8%,建設嶺南特色超低能耗及近零能耗建筑300萬(wàn)平方米以上。
2. 推進(jìn)存量建筑改造。落實(shí)大規模設備更新有關(guān)政策,結合城市更新行動(dòng)、城鎮老舊小區改造等工作,推進(jìn)熱泵機組、冷水機組、外窗(幕墻)、照明設備、電梯等更新升級,推進(jìn)既有建筑節能綠色化改造。開(kāi)展公共建筑能效測評工作,推進(jìn)公共建筑制冷系統節能改造。推動(dòng)運行能耗超限額的公共建筑納入重點(diǎn)用能建筑名單,促進(jìn)重點(diǎn)用能建筑開(kāi)展包括圍護結構、機電系統、監測與控制系統在內的深度節能改造。支持有條件的城市申報國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市。到2025年底,“十四五”期間累計完成既有建筑節能綠色化改造面積3000萬(wàn)平方米以上。
3. 加強建筑運行管理。開(kāi)展全省建筑節能工作情況專(zhuān)項檢查,重點(diǎn)檢查大型公共建筑的節能政策標準落實(shí)情況。推動(dòng)建立公共建筑運行調適制度,鼓勵公共建筑定期開(kāi)展建筑節能運行調適工作,加強空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備運行調適。探索大型公共建筑能效測評和綠色性能后評估工作,各地市加強既有公共建筑現狀摸查。鼓勵采用大型公共建筑“業(yè)主自建+數據共享”模式進(jìn)行建筑運行能耗及能效監測管理,對高能耗建筑進(jìn)行能耗和能效公示。以能耗限額為基礎,探索建筑領(lǐng)域碳交易機制。
(八)交通運輸節能降碳行動(dòng)。
1. 推進(jìn)低碳交通基礎設施建設。提升車(chē)站、鐵路、機場(chǎng)等用能電氣化水平,加快全省運輸船舶和港口岸電設施匹配改造,持續推進(jìn)高速公路服務(wù)區、交通樞紐場(chǎng)站充電基礎設施建設。鼓勵高速公路服務(wù)區、港區、碼頭等交通運輸場(chǎng)站安裝光伏發(fā)電系統,因地制宜構建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統,新建碼頭、物流樞紐實(shí)現光伏“能裝盡裝”,推進(jìn)中開(kāi)高速火炬(原火炬東)零碳智慧服務(wù)區試點(diǎn)項目建設。推進(jìn)省級第二批綠色公路項目實(shí)施,推動(dòng)順德水道、蓮沙容水道項目水上綠色服務(wù)區建設,研究編制廣東省鐵路綠色通道建設技術(shù)指南和管理規定。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統,加快推進(jìn)公交專(zhuān)用道連續成網(wǎng)。
2. 推進(jìn)交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē),推動(dòng)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰,推動(dòng)交通建設工程非道路移動(dòng)柴油機械排放達標,推進(jìn)港口作業(yè)機械新能源化。支持有條件的地市推動(dòng)公共交通、城市物流配送等領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化,支持深圳在粵港跨境貨車(chē)運輸領(lǐng)域使用新能源車(chē)輛,開(kāi)展零排放應用場(chǎng)景試點(diǎn)。推進(jìn)老舊運輸船舶報廢更新,推進(jìn)內河LNG船舶應用,支持內河客運電動(dòng)船舶推廣應用。到2025年底,交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。
3. 優(yōu)化交通運輸結構。推進(jìn)深圳鹽田港、汕頭廣澳港區、湛江寶滿(mǎn)港區等主要港口鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,推動(dòng)大宗貨物及集裝箱中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運,推動(dòng)順德水道等航道擴能升級,支持廣州、深圳、珠海等地加快建設江海聯(lián)運樞紐及碼頭設施,提升沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運輸大宗貨物的比例,提升主要樞紐港口集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略,積極引導綠色出行。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展,持續推動(dòng)廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)深入開(kāi)展城市綠色貨運配送示范建設。到2025年底,鐵路貨運量較2020年增長(cháng)10%,水路貨運量比重達到26%左右,鐵路單位運輸工作量綜合能耗較2020年降低2%。
(九)公共機構節能降碳行動(dòng)。
1. 加強公共機構節能降碳管理。嚴格實(shí)施對公共機構的節能目標責任評價(jià)考核,探索能耗定額預算制度。各級公共機構節能管理部門(mén)每年要將機關(guān)節能目標責任評價(jià)考核結果報告同級人民政府。到2025年底,公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。
2. 實(shí)施公共機構節能降碳改造。實(shí)施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進(jìn)煤炭減量替代,加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車(chē)。到2025年底,實(shí)現全省公共機構煤炭消費清零,省直機關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點(diǎn)用能設備能效先進(jìn)水平占比達到80%。
(十)用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)。
1. 加快用能產(chǎn)品設備和設施更新改造。深入摸查重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備,動(dòng)態(tài)更新能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平,依法依規拆除國家明令淘汰的用能產(chǎn)品設備,引導企業(yè)優(yōu)先選購能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備,推動(dòng)重點(diǎn)用能設備更新升級。加快數據中心節能降碳改造,持續提升數據中心能效水平和可再生能源利用水平。與2021年相比,2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、0.5個(gè)百分點(diǎn)以上,在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、10個(gè)百分點(diǎn)以上,在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。
2. 加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢舊物資循環(huán)利用體系,加強廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接。深入實(shí)施新能源汽車(chē)動(dòng)力電池、家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標責任制行動(dòng)。加強工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。
三、管理機制
(一)強化節能降碳目標責任和評價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策,積極爭取將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項目納入國家“十四五”能耗單列范圍,強化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。細化分解各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳目標任務(wù)。嚴格實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核,統籌考核節能改造量和非化石能源消費量。加強節能降碳形勢分析,實(shí)施能耗強度降低提醒預警,強化碳排放強度降低進(jìn)展評估,加大對節能降碳約束性指標進(jìn)度滯后地區的督促指導。壓實(shí)企業(yè)節能降碳主體責任。在省屬企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中強化節能降碳目標考核。
(二)嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批。加強節能審查源頭把關(guān),切實(shí)發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準牽引作用,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。按照國家重大項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制要求,上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項目節能審查權限。加強節能審查事中事后監管,對審查意見(jiàn)落實(shí)、節能驗收等情況進(jìn)行監督檢查。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查,對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)。嚴格落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)。重大能源工程建設依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。
(三)加強重點(diǎn)用能單位節能降碳管理。深入開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源審計和能效診斷,建立重點(diǎn)用能單位節能管理檔案,建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)淝鍐?。強化能源利用狀況報告報送審查,完善能耗在線(xiàn)監測系統建設和數據分析應用,切實(shí)發(fā)揮系統作用。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點(diǎn)用能單位,健全國有企業(yè)、高耗能企業(yè)等特殊用戶(hù)綠色電力消費社會(huì )責任,能效低于標桿水平的高耗能企業(yè)應逐步提高綠色電力消費比例。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位化石能源消費預算管理,重點(diǎn)控制低能效低產(chǎn)出高耗能企業(yè)用能,超出預算部分通過(guò)購買(mǎi)綠電綠證進(jìn)行抵消。
(四)加大節能監察力度。完善省、市、縣三級節能監察體系,強化監察執法人員力量保障。統籌運用綜合行政執法、市場(chǎng)監管執法、特種設備監察、信用管理等手段,加強節能法律法規政策標準執行情況監督檢查,重點(diǎn)檢查強制性能耗限額標準、節能審查制度、用能產(chǎn)品設備淘汰制度執行情況。到2024年底,全省完成60%以上重點(diǎn)用能單位節能監察;到2025年底,實(shí)現重點(diǎn)用能單位節能監察全覆蓋。
(五)加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。加快能源消費和碳排放統計核算研究,盡快建立與節能降碳目標管理相適應的能源消費和碳排放統計核算體系,提高數據準確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開(kāi)展以電力、碳市場(chǎng)數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。建立省市兩級碳排放預算管理制度,根據國家部署開(kāi)展碳排放預算試編制工作,指導和支持深圳市等有條件地區先行探索開(kāi)展碳排放預算管理工作。
四、支撐保障
(一)健全制度標準。適時(shí)修訂省節約能源條例和完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法,強化激勵約束,實(shí)施能源消費全鏈條管理。完善全省碳市場(chǎng)法規體系。結合推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新,推進(jìn)地方節能標準體系優(yōu)化升級,嚴格落實(shí)國家能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準要求。推動(dòng)開(kāi)展煉化、鋼鐵、礦物、輪胎、化工、輕紡、電子等方面標準研制,提升應用鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點(diǎn)用能設備的能耗標準。
(二)完善價(jià)格政策。落實(shí)煤電氣電容量電價(jià),深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,研究完善儲能價(jià)格機制。按照國家的部署,強化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同,綜合考慮能耗、環(huán)???jì)效水平,完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度,嚴禁對高耗能行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。
(三)加強資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應,積極支持節能降碳改造和用能設備更新,推動(dòng)擴大有效投資。統籌現有企業(yè)技術(shù)改造、節能降耗等專(zhuān)項資金,支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核算能力提升。落實(shí)好有利于節能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用,引導金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。
(四)強化科技創(chuàng )新與推廣。依托國家重大科技專(zhuān)項、省級科技計劃重大/重點(diǎn)專(zhuān)項等,集中攻關(guān)一批節能降碳關(guān)鍵核心技術(shù)及行業(yè)共性技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設,加大先進(jìn)節能技術(shù)推廣應用力度。深入開(kāi)展重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共機構能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。
(五)健全市場(chǎng)化機制。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè),推行合同能源管理,鼓勵節能服務(wù)機構整合上下游資源,為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。積極推進(jìn)用能權有償使用和交易。積極配合國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)做好擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍等相關(guān)工作。探索建立我省納入全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制,明確省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)全國碳市場(chǎng)數據質(zhì)量監管職責及相應考核管理制度。繼續發(fā)揮試點(diǎn)碳市場(chǎng)改革創(chuàng )新作用,加強與歐盟碳市場(chǎng)、美國加州碳市場(chǎng)合作交流,推進(jìn)我省碳市場(chǎng)和碳普惠市場(chǎng)健康可持續建設。
(六)實(shí)施全民行動(dòng)。依托全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、全國低碳日等平臺,加大節能降碳宣傳力度,倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,增強全民節能降碳意識和能力。加大對高能效產(chǎn)品推廣的支持力度,鼓勵電商平臺和商場(chǎng)、超市等設立節能低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區,在促銷(xiāo)活動(dòng)中設置節能低碳產(chǎn)品專(zhuān)場(chǎng),引導消費者踐行綠色低碳消費方式。充分發(fā)揮媒體作用,完善公眾參與制度,加大對能源浪費行為的曝光力度,營(yíng)造人人、事事、時(shí)時(shí)參與節能降碳的新風(fēng)尚。
各地、各部門(mén)要錨定目標任務(wù),加大攻堅力度,狠抓工作落實(shí),堅持先立后破,穩妥把握工作節奏,在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí),持續推動(dòng)能效提升、排放降低,盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調,做好工作調度,強化節能目標責任評價(jià)考核。省生態(tài)環(huán)境廳要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工細化舉措,壓實(shí)責任,推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。各地級以上市人民政府對本行政區域節能降碳工作負總責,主要負責同志是第一責任人,要細化落實(shí)措施,強化部署推進(jìn)。重大事項及時(shí)按程序請示報告。
來(lái)源 | 廣東省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站